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剛剛閉幕的全國政協十三屆一次會議審議通過了《中國人民政治協商會議章程(修正案)》,這是加強我國社會主義民主政治建設的一件大事。深入學習、宣傳、貫徹新修訂的政協章程,是各級政協和政協委員的又一項重要任務。

政協章程修訂的重要意義。政協章程是參加政協的各黨派團體和各族各界人士、政協各級組織和委員履行職能、開展工作的行為準則和基本依據。我們現行的政協章程是1982年全國政協五屆五次會議制定的,之后于199420002004年分別做過3次修訂。時隔14年,再次對政協章程進行修改,這是中央關于修改黨章、修改憲法和修改政協章程整體部署的重要組成部分,是中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義、加強我國社會主義民主政治建設的戰略高度,為更好地推進社會主義協商民主和人民政協工作做出的重要部署,也是人民政協適應新時代發展要求、堅持與時俱進的需要。此次的政協章程修改,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分體現了黨的十九大提出的重要思想、重要觀點和重大判斷、重大舉措,集中反映了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于人民政協工作的重要決策部署,準確凝練了2004年修改章程以來人民政協事業創新發展的理論成果、實踐成果、制度成果。它從一個側面展現了人民政協的生機和活力,對于堅持中國共產黨的全面領導,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動新時代人民政協工作蓬勃發展,譜寫人民政協事業新篇章,具有重要意義。可以這樣說,十九大對黨章的修改,十三屆全國人大一次會議對憲法的修改,加上全國政協十三屆一次會議對政協章程的修改,完成了新時代國家治理體系最重要的頂層設計。新憲法、新黨章、政協新章程給了我們新力量。

政協章程修訂的若干特點。一是新修訂的政協章程新觀點和新表述多,把近年來中央關于協商民主和民主監督、人民政協和統一戰線工作的新思想、新舉措、新要求都凝練進來了。仔細研讀章程,大家會發現,黨的十八大以來的新話占了整個篇幅的幾乎1/3,我們感到格外親切、特別提氣。二是所修改、調整和充實的內容,諸如“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢等,與黨的十九大確定的把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉目標,與國家治理體系現代化和社會主義民主政治建設的總體布局,與黨章和憲法的修改緊密銜接和呼應。三是增設了“委員”和“會徽”兩章,章程的整個結構比過去更合理了,體量比過去大多了,可謂大開大合大布局,涉獵人民政協經緯。

政協章程修訂的主要內容。此次章程修訂了130多處,所修改之處的表述規范清晰精準,亮點很多,干貨也多。一是把科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想作為政協工作的指導思想寫進了章程總綱,為我們定了方向,提供了根本遵循,豐富了新的時代內涵。二是調整充實了人民政協的性質定位和任務,在原來“3句話、3個是”的后面增加了人民政協是國家治理體系的重要組成部分、是具有中國特色的制度安排、是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,進一步明確了人民政協在我國政治體制中的重要地位和作用。同時,還在基本政治制度的表述后面增加了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度,并對政治協商、民主監督、參政議政的內涵作了進一步界定,使政協的性質定位和任務更加準確。三是增加了全國政協和地方政協的工作原則、制定年度協商計劃、政協委員應正確處理個人職業活動與履行職責的關系、加強委員履職管理、建立委員履職檔案,以及關于委員退出方面的諸多條款。四是增加了社會主義協商民主的大量內容,指出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是實現黨的領導的重要方式”,人民政協“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”并把近年來各級創造的好做法好經驗確定下來,像制定年度協商計劃、完善協商議題格局、政協民主監督是協商式監督等諸多內容寫進了章程。五是增加了人民政協工作原則的具體內容,即堅持中國共產黨的領導,堅持人民政協的性質定位,堅持大團結大聯合,堅持發揚社會主義民主。六是新設立了“委員”和“會徽”兩章,其中“委員”一章把各級政協新的實踐成果匯集起來,強化了委員隊伍建設方面的許多內容,對委員的條件、職責、權利、義務、產生、管理以及退出作出了明確規范,對委員履職盡責等提出了明確要求。汪洋主席在全國政協十三屆一次會議閉幕講話中強調:希望大家做好新修訂章程施行第一年的“委員作業”,交上一份好的履職報告。

總之,修訂后的政協章程是我們做好今后政協工作的重要遵循,是政協委員履職盡責的新準則新依據。各級政協組織和政協委員要按照中央和全國政協的要求,自覺學習政協章程,遵守政協章程,貫徹政協章程,準確把握政協章程,以作為我們共同的行為準則和開展工作的基本依據。

(作者藺雪山系內蒙古人民政協理論研究會常務副會長)

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