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第一提案者:陳慧

  2014年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》并發出通知,要求各地區、各部門結合實際認真貫徹執行。其總體目標是:力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照《公務員法》管理的事業單位公務用車制度改革,2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革,用2年至3年時間全面完成公務用車制度改革。
  其中《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》第四條“公開規范處置公務用車”中明確規定:取消的公務用車,由各級相關職能部門統一規范處置。對取消的一般公務用車,要制定處置辦法,公開招標評估、拍賣機構,通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象,避免國有資產流失。
  8月18日,中華人民共和國商務部召開新聞發布會,發言人沈丹陽表示,在全國公車改革中發揮拍賣的“公開公平公正”作用。商務部將采用三個具體措施:一是加強市場監管,要求拍賣企業嚴格遵守相關法律法規,合法運營;同時防止沒有拍賣資質企業家違法開展各類競價業務,擾亂秩序。二是規范業務流程,保障服務品質,引導拍賣企業參照《機動車拍賣規程》等行業標準,明確操作流程,規范業務操作。三是加強業務指導,鼓勵做好網絡拍賣與現場拍賣相結合,加強信息公開透明,確保處置工作的有序和高效。
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說:“陽光是最好的防腐劑,公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排,最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向,讓公眾看得清楚,看得明白”。
  針對公務用車制度改革一事,山西省政府于2014年12月15日召開了全省公務用車制度改革電視電話會議,就扎實推進全省公務用車制度改革,確保全省公務用車制度改革按時保質保量完成等作出重要部署。山西省委辦公廳、省政府辦公廳也印發了《
山西省省直機關公務用車制度改革實施方案》,并明確說明“取消車輛的處置采取強制報廢和公開拍賣等方式進行,防止甩賣和賤賣現象,避免國有資產流失”。
  據調研,實施這項工作過程中,基本上是將公務用車統一收回當地財政局后,進行統一處置。實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟,容易出現以下問題:1.公務車輛收集難,原始證件收集更難,保險憑據及時間確定時效期限難,車輛集中后管理難度大,車輛發動機、車架與檔案查詢核實,車輛違章違法行為查詢處理,車輛的交接、交割等。2.公務車輛的車況、隨車工具、備胎、鑰匙及相關證件,車輛行駛里程、發動機號、車架號、登記時間、發證時間、車輛檢驗合格時限、保險費繳納時限等核定、核查、登記,需要大量的人力物力,公務車輛所屬單位與財政局的交接等工作繁重。因此,需要極高的具有專業條件和相關資質的企業來協助政府辦妥此事。
  在調研中我們發現:近期,在一些地市在公務車處置中出現不嚴格按照《指導意見》來實施,如:忻州市財政局在2014年《忻州市公務用車資產處置拍賣服務機構采購項目競爭性談判采購》(招標編號:[2014-300]J130-C27)中,設定評估、拍賣機構門檻低、甚至將不具備拍賣資質的交易中心等機構也允許報名并最終入圍處置忻州市公務車。這些不具備資格的機構用不正當的低價中標,不僅擾亂了正規的政府招標采購,使真正有實力有能力的機構無法為政府服務,也在政府車輛處置中埋下極大隱患。而這些問題的關鍵是政府采購中只注重收費的高低,并不注重中介機構綜合實力。另外,我省一些車改先行的地方和單位在公車拍賣中先后暴露出許多有失政府誠信和腐敗的現象存在。比如:有的將車上的諸如導航儀、CD機、安全錘、備胎等設備私自拆卸掉,使公務車不完整或存在安全隱患,造成車輛的人為瑕疵,導致評估拍賣價格過低;有的在評估環節上大做手腳,單位內部人員在評估時故意泄露信息提前打招呼,把評估價格做得很低,造成國有資產嚴重流失;有的在拍賣環節上實施暗箱操作,并通過幕后策劃使公車以極低價位落入曾經的使用人或原有司機等相關人員手中,使腐敗之風變相泛濫。
  所以,我們建議:
1、嚴格選擇評估、拍賣機構。按照《指導意見》來選擇評估、拍賣機構來實施這項工作。嚴禁不具備評估、拍賣資格的企業或機構來處置公務車。同時在選擇機構時要以中介機構的服務質量、歷年業績、專業程度、社會貢獻、信用評級作為綜合考核的要求,而不能僅以收費的高低來考核,這樣會給無信用無實力的中介機構擁有投機的機會。給政府造成不必要的損失。
2、嚴格按照法律程序實施。選擇專業的評估、拍賣機構,不僅要提供全套詳細的法律文書來保障車輛處置后沒有后遺癥,經得起歷史的考驗,還要滿足紀檢、審計、檢察等監督機構的要求。同時還要相關部門,包括:公務車的所有單位,上級單位,紀檢、檢察,交警等部門進行通力配合,共同監督,保證公務車在評估、拍賣環節陽光透明的實施。
3、嚴格規范收費標準。一般的評估機構收費標準是按資產原值或凈值按比例取費的,但由于評估到拍賣有一定的時間跨度,導致評估的價格有時會背離市場價格。所以評估機構評估后應按最終拍賣成交價來按比例收取,這樣不僅能防止評估機構的評估價格偏離也能保證車輛的有效處置。而拍賣機構的收費標準是《拍賣法》規定的,以拍賣成交價來取費,這樣的收費方式與成交價直接掛鉤,既可以保證國有資產不流失,也可以促使拍賣環節過程細化、陽光透明,安排有序。
4、加強監督檢查機制實施。各地區、各部門要健全車改全過程工作機制,周密制定改革方案,明確改革時限。同時,要加強監督檢查,及時有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項方針政策都能落到實處。各級紀檢、監察機關要加強收繳、拍賣全過程監督檢查,嚴肅查處實施中出現違反車改規定的行為,及時公布處理結果,提高政府的公信度。

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