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   “千人百縣”高層次人才服務基層計劃是我省著力解決基層人才缺乏的主要舉措,是我省人才計劃的重要內容。計劃于2013年啟動以來,在引導專家服務基層、提高專家資源對推進基層經濟社會發展的參與率和貢獻率、帶動技術、智力、管理、信息等要素流向基層、推進基層人才隊伍建設等方面的作用已初步顯現。
一、“千人百縣”計劃實施情況
  “千人百縣” 高層次人才服務基層計劃的總體安排是:用三年時間,每年重點組織教育、衛生、農業、林業、工程技術等領域的1000名左右高層次人才(省里500名、市里500名)深入各縣區等基層一線開展多種形式的服務活動。縱觀這一年多的實踐,有幾個亮點:
  (一)堅持擇優選派,凝聚了一批高層次人才。高層次人才主要從高等院校、醫院、科研院所及大中型企事業單位中選派。一年多來,全省共選派高層次人才1145名,開展服務活動5107次,破解技術難題319項,轉化應用前景良好的科技成果142項,培養急需緊缺人才17789人,開展公益活動833次,有力地促進了基層人才隊伍建設,為基層提供了強大的人才支撐。
  (二)堅持按需選配,破解了一批基層技術難題。“千人百縣”計劃要求,各市縣結合本地區經濟社會發展實際和人才隊伍現狀,廣泛征集服務需求,然后再從省市層面選擇專家進行對接。如山西大學張立偉教授和山西振東集團對接,共同開展連翹企業質量標準研究。山西師范大學陳建新教授幫助平陸康樂橡塑公司解決了廢橡膠再生過程中廢棄物的分離及利用技術難題。省農科院、造林局專家在朔州市推廣了肉用羊養殖技術、鹽堿地玉米穩產豐產技術、冷涼區露地青椒栽培植保技術,解決了鹽堿極重劣質地造林難題等等。
  (三)堅持平臺對接,為長期服務奠定了基礎。“千人百縣”計劃對專家服務的供需雙方都提出了明確要求,要求選派專家的部門把高層次人才服務基層工作業績作為重要內容納入年度考核,要求各縣(區)圍繞重點領域等設立專家服務基地。如省農科院把該計劃當作“政府搭臺,專業技術人員唱戲,現代農業發展,農民群眾受益”的一項重要工作和政治任務。如懷仁縣與中國兵器集團204所建立了長期戰略合作伙伴關系,與中科院有機所聯合建立了“中科院有機所懷仁研發中心”。
二、我省“千人百縣”計劃實施過程中存在的問題
  高層次人才服務基層實踐中也還存在不少問題,主要表現為“四難”:
  (一)難以沉得下。目前,基層對高層次專家的需求相當旺盛,很多的困難和疑惑在企業廠礦、在田間地頭、在鄉村學校和醫院。這就要求服務需求的征集要覆蓋到最底層。然而,部分高層次人才雖然也到基層了,相關活動也舉辦了,但還沒有真正沉到最基層,沒有真正解決基層存在的問題。
  (二)服務難到位。高層次人才選派管理辦法規定,高層次人才每人每年下基層服務不少于三次,累計服務時間不少于十天。此規定只是從要求角度作出的,各地往往只是從完成任務出發開展工作,而不是真正服務基層,決定了難以長效常規,導致服務的連貫性、完整性和影響力不強。
  (三)需求難對接。一方面,項目征集范圍和專家征集范圍不匹配,項目范圍主要是農業、畜牧等傳統行業,與各地大力發展新興產業的需求不匹配;專家范圍主要是省市專家,但基層需求強烈的專家要么在我省缺乏,要么不在體制內是退休專家或非公有制組織專家。另一方面,需求對接中“兩頭冷一頭熱”現象比較普遍,即人社部門作為牽頭人熱情高,但專家本人和用人單位熱情不高。
  (四)動力難激發。目前,專家服務實行“公益性”原則,各縣人社部門和服務單位負責進行考核,專家沒有利益驅動和風險壓力。對于基層而言,專家短時間的服務也難以為其帶來直接利益,被服務單位還要負責高層次人才服務基層期間的食宿費等。這種情況導致供需雙方動力均不足,直接影響了此計劃的縱深拓展。
  三、創新服務機制,提高“千人百縣”計劃效益的建議
  一方面是基層的人才資源嚴重短缺,一方面是省市層面匯聚的人才資源未能充分發揮作用,“千人百縣”計劃需要在實踐中大膽創新服務機制、服務方式、運作模式,構建高層次人才服務基層的長效機制。為此建議:
  (一)建立公益性和市場化相結合的專家服務激勵約束機制。“千人百縣”計劃要區別對待相關服務,改變專家服務無償的觀念。對于教育、衛生、農技推廣等公共服務領域,要堅持公益性原則,也可以嘗試專家與基層單位合作等方式。對于創業項目、企業技改項目等,可適當與利益捆綁。鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式開展有償服務。對于一些農業項目,允許科技人員與農民結成利益共同體,雙方利益共享、風險共擔。建立嚴格的、可操作的考核激勵制度,對表現不好的專家要明確懲罰措施,對服務好的專家在職稱晉升、專家選拔、評先選優、項目申報等方面予以具體的傾斜措施。
  (二)創新專家服務基地建設機制。強化服務基地建設要做好以下工作:一是要把基地建在最需要的產業領域或者技術環節,這是基地能否發揮作用的根本。二是要推動雙向選擇,對專家進行分類梳理,根據技術專長確定派駐去向,同時讓基層根據生產發展的實際需求選擇專家,推動從主要依靠行政手段推動逐步向供求雙方見面、自愿選擇的市場運作轉變。三是要加強基地發展規劃,有明確的技術創新需求和可供合作的技術項目。四是要加強基地管理和建設,基層要能夠為專家及其團隊提供必要的工作條件;省級層面要把專家服務基層的建設、管理、跟蹤服務制度化、規范化,實現“有人管事、有錢辦事、有章理事”。
  (三)構建“千人百縣”高層次人才服務基層計劃聯動機制。雖然“千人百縣”計劃是人社部門牽頭,但該計劃的實施需要相關部門的大力支持,因此一定要構建聯動機制。一是要明確各部門的分工職責,人社部門主要是提供聯絡和專家人才,各部門負責篩選服務需求和使用好專家資源。二是加強省與國家的聯動,將專家遴選范圍擴大到全國,由人社廳聯絡人社部組織專家資源。三是加強檢查落實,對專家服務效果要強化階段性考察和驗收鑒定,對基地要跟蹤。四是要鍛造品牌,及時總結計劃實施過程中的經驗和特色模式,發掘典型案例,進行推廣表揚,強化品牌,提高計劃的吸引力。五是要落實相關配套政策,強化服務基地資金支持,建立計劃實施的獎懲制度等。
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