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水是生命之源、生產之要、生態之基。我國作為發展中國家,水資源短缺、水環境污染、水生態退化、水旱災害已經嚴重威脅到經濟發展、人群健康及全民生存環境的安全。進入二十一世紀以來,如何應對水危機帶來的壓力與挑戰,已經成為不僅關系到防洪、供水與糧食安全,而且關系到經濟、生態和國家安全的戰略問題。
一、我省水資源環境現狀與社會發展狀況不協調,水生態系統安全問題日益突出
(一)水資源環境現狀與經濟社會、自然生態環境發展相矛盾
山西省的水問題由來已久,水短缺、水污染、水生態、水災害、水管理這5個問題復雜交叉,一直是困擾我省經濟社會與自然生態環境協調、可持續發展的重要因素。
特別是改革開放三十年以來,隨著我省經濟社會的快速發展,由于資源型缺水和工程型缺水問題導致的水供需矛盾日趨尖銳;由于煤炭重化工產業結構特征及歷史遺留環境欠賬問題導致的水質型缺水和水體污染形勢依然嚴峻;由于相對脆弱的水生態系統稟賦及經濟社會發展的剛性需求導致的水旱災害和水生態系統安全問題日益突出。
(二)山西大水網工程面臨工程投資大、難度大、跨度大、覆蓋面廣、工期長、不確定因素多等問題
進入“十二五”以來,我省緊緊圍繞“河湖連通”的治水理念,結合山西水系特點,全面規劃并實施了“兩縱十橫,六河連通;縱貫南北,橫跨東西;多源互補,豐枯調劑;保障應急,促進發展”的山西大水網工程。
該工程供水區總面積達11.3萬km2,占全省總面積的72%;覆蓋6大盆地、11個中心城市、92個縣(市、區);受益人口3006萬人,占全省總人口的84%,受益區GDP占全省的88.6%,對我省水生態系統存在長期和深遠的影響。
當前,我省的大水網工程正處于戰役的第一階段,建設期規劃總投資400億元,“十二五”期間重點推進中部引黃、東山供水、辛安泉供水和小浪底引黃等4大骨干工程建設。面對該項工程“隧洞長、技術難度大、泵站設計要求高、工程任務艱巨和協調任務重”這5個“前所未有”的困難。作為跨越兩大流域、覆蓋山西全境的大型水利工程,大水網建設對于流域、區域生態環境的長期影響以及諸多干擾和制約工程效益發揮的不確定因素還有待于深入研究。特別是對于工程建成以后,為實現戰役的第二和第三階段目標,有必要未雨綢繆,以確保大水網工程綜合效益。
二、創新河流生態系統管理的建議
作為跨越兩大流域、覆蓋山西全境的大型水利工程,大水網建設對于流域、區域生態環境存在長期影響,為確保大水網工程綜合效益的實現,提出如下建議。
(一)加大制度和政策創新及執行力度,全面推動河流生態系統管理實踐進程
1、頂層設計,制定全省河流生態系統的中長期遠景規劃。
建議省政府應及早著手研究2020年后山西水資源、水環境與水生態系統發展的趨勢和特點,籌劃設計我省河流生態系統管理的中長期遠景目標、優先領域和重點任務。
2、建立與河流生態系統管理相適應的省級河流管理體制機制。一要在省級層面建立河流生態系統管理委員會,負責全省河流實行生態系統管理的戰略、規劃和制度的頂層設計以及實踐活動的組織協調;二要在省級層面協調環保、住建、林業等部門發揮核心作用。
3、建立管理目標指標體系,推動全社會廣泛參與河流系統的管理。制定省級河流生態系統管理的目標和指標體系及推進辦法,同時,研究制定針對不同流域、區域和不同層級政府和領導干部的考核指標體系,根據考核結果,實施問責制。
4、因地制宜,分類指導,推進綜合試點示范。建議省水利廳率先在我省市、縣兩級開展相關的河流生態系統管理試點工作,探索建立省級河流生態系統管理綜合試點體系,同時,考慮區域的差異性,逐步構建全省河流系統管理的總體戰略布局。
(二)建立和完善地方性法律法規。
1、立足大水網工程,創新山西河流系統管理的地方性立法工作。一方面,應提前籌劃《山西省大水網工程保護條例》,并對《山西省河道管理條例》進行修改和完善;另一方面,積極開展流域生態系統管理的立法工作。
2、針對跨省河流管理矛盾,推動國家流域機構對跨界河流的立法。針對跨省界河流上下游之間因水量分配及水環境污染問題而造成的水事矛盾,建議我省應積極聯系水利部及相關流域管理委員會,盡快籌劃跨省界河流系統管理立法,將解決跨省河流水事糾紛和保障生態安全問題納入到法律法規的管理范疇。
(三)以綜改區建設為契機,推動大水網工程實現水資源優化配置和高效利用
1、統籌兼顧,科學分配,實行大水網工程水資源供給的綜合平衡措施。一是要協調解決調水區和受水區的水量分配矛盾,保障大水網連通各區域間的水量供給平衡;二是要考慮各區域內生產、生活和生態用水的不兼容問題,保障全社會用水與自然生態系統用水的總體平衡。
2、區別產業,優化排序,實行大水網工程水資源配置的差異化行業性控制措施。結合綜改區建設,要將大水網工程寶貴的水資源優先配置給那些產品附加值和用水效率高,且水量消耗少和環境污染小的戰略新興產業,促進綠色生產方式的發展和資源型經濟的轉型。
3、多措并舉,全面節水,推動大水網工程水資源利用的綠色消費。建議在大水網工程的供水區域,應強化節水并有效遏制用水浪費,嚴格控制新鮮水的取用量,提高循環水和再生水的利用量,降低污廢水排放量,實現水資源利用方式的綠色轉型。
    (四)加強水與生態環境、社會等問題的綜合研究,提高大水網工程建設與管理的風險預警及應急響應能力
1、加強水利與環保、氣象、林業等科研部門的合作,協同開展大水網工程的水與生態環境問題研究。建議重點開展大水網工程對區域及全省氣候變化的長期影響,以及對全省河流生態環境的影響及其潛在生態安全問題研究,對大水網工程可能帶來的氣候和生態風險進行提前預測,及早提出針對性的解決方案。
2、加強大水網工程的社會影響跟蹤評價與后評價工作,開展大水網與社會發展關系的交叉研究。一是開展大水網工程的社會影響跟蹤評價與后評價工作,及時發現因工程建設可能產生的復雜社會問題,并提前預警和制定相應的對策;二是積極開展大水網工程與社會發展關系的交叉研究,推動大水網與我省社會發展的相互促進。
(五)加大區域水污染治理投入,建立大水網流域生態補償和生態用水價格補貼機制,確保大水網工程綜合效益
1、加大區域水污染治理投入,保障大水網水質安全。建議加大區域水污染治理力度,除申請國家水污染治理專項補助資金外,市、縣兩級政府應針對大水網及其地方配套小水網建設,專門設立區域水污染治理財政專項;同時,對于企業和社會公眾積極投資開展水污染治理,應給與其在稅收、金融、水價等方面的優惠政策。
2、建立大水網流域生態補償和生態用水價格補貼機制,保障大水網工程效益。一方面,通過建立流域之間和流域內部上下游之間的生態補償機制,實現調水區和受水區之間以及上下游之間的水資源公平;另一方面,在區域內部的各領域之間建立生態用水價格補償機制,實現人類社會系統同自然生態系統用水之間的水資源公平。推動全省區域綜合平衡和綠色發展。
大水網工程的建成將實現流域連通、區域互補的水資源戰略目標,再現我省千泉噴涌、表里山河的歷史美景,大水網真正能潤澤三晉大地,造福山西人民,為我省的轉型發展和生態文明建設提供強有力的水資源保障。
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