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截至2013年底,山西省60歲以上老年人口達到477萬,到2020年,60歲以上老年人口將突破550萬,山西省人口形勢面臨“未富先老”的挑戰。目前,山西省養老服務業還處于起步階段,存在養老服務供給不足、社會力量參與不夠、扶持政策缺乏等問題。為了貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔201335號),加快推進山西省養老服務業發展,20146月山西省人民政府印發了《山西省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(晉政發〔201416號),提出了到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的戰略目標。為貫徹落實“積極應對人口老齡化”的新戰略,加快推進山西養老服務業發展,建議:

一、大力發展居家養老服務。建立居家養老基本服務標準和評估機制。制定山西省居家養老服務標準和服務規范,優先制定和實施老年人服務需求評估、服務規范、服務質量滿意度測評、服務質量監管和等級評定、養老服務安全管理等標準,為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等基本入戶定制服務,開展精神慰藉、法律服務等個性化服務。建立居家養老服務網絡,市、區(市、縣)民政部門設立居家養老服務指導機構,負責組織協調和管理。加快實施養老服務信息惠民工程,搭建居家養老信息綜合服務平臺和養老服務信息共享平臺,鼓勵企業和機構運用互聯網、物聯網等技術,建立科技助老平臺,服務終端(呼叫系統)進入養老家庭。

二、著力推進社區養老服務。加強城市社區養老服務設施建設。配建集老年人日間照料、文體活動和老年食堂等為一體的社區養老標準化服務設施,建設綜合性多功能老年活動中心;農村地區養老服務設施應納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設,結合農村社區建設、幸福院工程,利用和改造公共設施,為老年人提供日間照料等服務,有條件的可依托該設施建立居家養老服務站。完善社區養老服務配套功能,強化社區養老服務中心在社區和居家養老服務中的引領、支持和平臺樞紐等作用,加強其與社區服務中心和社區衛生、文化、體育等服務設施的功能銜接,發揮綜合效益。開展社區居家養老醫療保健服務,基層醫療衛生機構應當建立老年人健康管理服務制度,為轄區老年人建立健康檔案,建立與老年人家庭醫療契約服務關系,以合理價格提供家庭病床、上門巡診、健康查體、社區護理等標準化、規范化服務。

三、完善養老機構服務供給。強化公辦養老機構的基礎保障作用,充分發揮公辦養老機構托底作用,強化設施建設和專業人員配備,為城市“三無”(無生活來源、無勞動能力、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人和農村“五保”老人實行政府供養。鼓勵社會力量興辦養老機構,大力支持社會力量進入養老服務領域,行政許可和登記機關應為社會力量舉辦養老機構提供公開規范和便捷服務,鼓勵養護型、護理型和臨終關懷型養老機構建設,鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務,鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦和運營養老機構。加強養老機構規范化管理,編制山西省養老機構建設發展規劃和養老機構服務質量標準和等級評定標準,啟動養老服務機構與組織的等級評定,加強第三方評估,建立養老服務評估專家庫,不斷提高養老機構規范化建設水平。養老機構應按照標準及規范,以市場化為導向,以信息化為手段,以合理的價格為收住的老年人提供服務。

          四、發展養老服務產業。突出規劃引領,編制老齡產業發展專項規劃,明確發展目標、空間布局、設施建設、土地供應、扶持領域、資金投入、政策保障等內容,加快發展涉老衛生健康服務產業。堅持標準實施與規范市場行為相結合,提升服務質量水平,維護老年人、服務提供者和消費者的合法權益。推動養老服務業集聚區和特色產業基地建設,依托城區資源、產業優勢,突出發展連鎖經營并具有一定規模的品牌養老機構集聚區,打造一批休閑養老服務集聚區,培育以海洋生物和基因工程藥物為重點的老年食品、保健品產業。推進老年宜居社區、商業養老保險社區、養老地產建設以及區(市、縣)級老年服務街區建設。重點扶持老年生活照料、老年用品、老年文化產品以及老年人金融、投資理財和保險產品開發。

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